JESTA (Chế độ xác thực du hành điện tử) là gì｜Lưu trú ngắn hạn sẽ thay đổi ra sao khi áp dụng trong năm tài khóa 2028

Nhật Bản đã chính thức lập ra bằng luật một cơ chế 「xác thực trực tuyến trước chuyến đi」 tương tự ESTA của Hoa Kỳ. Tên viết tắt chính thức là JESTA (Japan Electronic System for Travel Authorization). Bài viết này sẽ sắp xếp lại theo đúng nội dung tài liệu công bố: ai là đối tượng của JESTA, chế độ bắt đầu từ khi nào, và điều đó ảnh hưởng thế nào tới người nước ngoài đang sinh sống tại Nhật cũng như các doanh nghiệp mời người thân, đối tác sang bằng lưu trú ngắn hạn.

Nguồn tham khảo: Cục Quản lý Xuất nhập cảnh và Lưu trú 「Kế hoạch Zero cư trú bất hợp pháp vì sự an toàn, an tâm của người dân」 (công bố ngày 23/5/2025) ／ 「Về đạo luật sửa đổi Luật Nhập quản năm Reiwa 8」 (Tóm tắt đạo luật sửa đổi) ／ e-Gov Tra cứu pháp luật 「Luật Quản lý Xuất nhập cảnh và Công nhận Tị nạn」

JESTA là gì

JESTA là cơ chế mà người nước ngoài được miễn visa phải cung cấp các thông tin quy định qua mạng trước khi tới Nhật và trải qua sàng lọc trước khi nhập cảnh. Cục Quản lý Xuất nhập cảnh và Lưu trú giải thích mục đích của chế độ này trong 「Kế hoạch Zero cư trú bất hợp pháp」 như sau.

Tiến hành sàng lọc dựa trên thông tin được cung cấp trực tuyến từ trước, nhằm ngăn chặn từ sớm việc người nước ngoài không mong muốn tới Nhật. (Cục Quản lý Xuất nhập cảnh và Lưu trú 「Kế hoạch Zero cư trú bất hợp pháp vì sự an toàn, an tâm của người dân」)

Tóm tắt đạo luật sửa đổi trình bày mục đích cụ thể hơn: khi đáp ứng các điều kiện quy định như đang giữ hộ chiếu còn hiệu lực và hoạt động dự định thực hiện tại Nhật không phải là giả dối, thì sẽ được cấp xác thực. Nhờ đó tiến hành sàng lọc trước khi nhập cảnh, ngăn chặn người nước ngoài có ý định cư trú quá hạn bất hợp pháp, đồng thời làm thủ tục thẩm tra nhập cảnh trở nên thông suốt hơn. Từ góc độ thực hiện quản lý xuất nhập cảnh nghiêm ngặt, xác thực được thực hiện mỗi lần nhập cảnh mới.

Bối cảnh của chế độ là sự gia tăng đột biến của khách lưu trú ngắn hạn. Theo Tóm tắt đạo luật sửa đổi, số người nước ngoài nhập cảnh mới trong năm Reiwa 7 (2025) đạt mức cao kỷ lục khoảng 39,18 triệu người, trong đó số người được phép nhập cảnh theo tư cách lưu trú「短期滞在」với mục đích du lịch v.v. là khoảng 38,46 triệu người, và khoảng 80% trong số đó thuộc diện miễn visa. Do người thuộc diện miễn visa nhập cảnh mà không phải qua thẩm tra visa tại cơ quan đại diện ở nước ngoài, việc kiểm soát biên giới bị dồn vào một khâu duy nhất là thẩm tra nhập cảnh – đó chính là vấn đề mà cơ quan chức năng nhận thấy.

Cần nói thêm, chế độ xác thực du hành điện tử không phải ý tưởng riêng của Nhật Bản. Trước khi áp dụng, Cục Quản lý Xuất nhập cảnh và Lưu trú đã tiến hành nghiên cứu khảo sát và công bố rằng đối tượng khảo sát bao gồm ESTA của Hoa Kỳ cùng các chế độ tương tự của Úc, Canada và EU (ETIAS).

Trụ cột số 1 trong 7 trụ cột của 「Kế hoạch Zero cư trú bất hợp pháp」

JESTA không phải một biện pháp đơn lẻ. 「Kế hoạch Zero cư trú bất hợp pháp vì sự an toàn, an tâm của người dân」 do Cục Quản lý Xuất nhập cảnh và Lưu trú công bố ngày 23/5/2025 (Reiwa 7) nêu ra 7 trụ cột theo ba giai đoạn: 「quản lý nhập cảnh」「quản lý lưu trú・thẩm tra tị nạn」「xuất cảnh・trục xuất」, và JESTA đứng ở vị trí số 1.

Giai đoạn	Trụ cột
Quản lý nhập cảnh	(1) Sớm áp dụng chế độ xác thực du hành điện tử (JESTA)
Quản lý nhập cảnh	(2) Vận động các nước có nhiều người bị quyết định trục xuất
Quản lý lưu trú・thẩm tra tị nạn	(3) Đẩy nhanh thẩm tra đơn xin công nhận tị nạn
Quản lý lưu trú・thẩm tra tị nạn	(4) Chuyển đổi số (DX) trong quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú
Xuất cảnh・trục xuất	(5) Thúc đẩy trục xuất bằng ngân sách nhà nước có cán bộ áp giải
Xuất cảnh・trục xuất	(6) Thúc đẩy tự nguyện về nước bằng chế độ mới của Luật Nhập quản sửa đổi
Xuất cảnh・trục xuất	(7) Ngăn chặn lao động bất hợp pháp của người được tạm tha

Thứ tự các trụ cột đi theo mạch 「siết chặt lối vào → quản lý trong thời gian lưu trú → bảo đảm lối ra」. JESTA đứng đầu vì được định vị là biện pháp chặn đứng việc phát sinh cư trú bất hợp pháp ngay từ khâu sớm nhất. Trong trụ cột (4), Kế hoạch cũng nêu 「sau khi áp dụng JESTA, sẽ quản lý tập trung thông tin từ lúc nhập cảnh tới lúc xuất cảnh và xem xét sử dụng vào việc nắm bắt người cư trú bất hợp pháp」, cho thấy JESTA vừa là cửa ải khi nhập cảnh, vừa được hình dung là điểm khởi đầu của dòng dữ liệu nối liền nhập cảnh và xuất cảnh.

Ngoài ra, trụ cột (7) nêu sẽ phối hợp với cảnh sát để tích cực phát hiện, xử lý lao động bất hợp pháp của người được tạm tha và hành vi tiếp tay cho lao động bất hợp pháp của chủ sử dụng lao động. Với doanh nghiệp tuyển dụng người nước ngoài, cần nắm rõ rằng cả lối vào (JESTA) lẫn lối ra (xử lý hành vi tiếp tay) đang được siết chặt đồng thời.

Ai là đối tượng

Tóm tắt đạo luật sửa đổi nêu đối tượng của JESTA theo ba nhóm.

Nhóm	Đối tượng
①	Người nước ngoài không cần visa, dự định lưu trú ngắn hạn tại Nhật để thực hiện các hoạt động du lịch v.v.
②	Người nước ngoài v.v. nhập cảng bằng tàu du lịch (tàu khách chỉ định) và muốn lên bờ tại Nhật để tham quan
③	Một phần người nước ngoài nhập cảnh Nhật tạm thời để chuyển tiếp tàu, máy bay

Nhóm ① còn bao gồm những người do Chính lệnh quy định theo luật đặc lệ (luật do nghị sĩ đề xuất), hiện nay là cư dân Đài Loan.

Nói cách khác, JESTA là chế độ tập trung vào người lưu trú ngắn hạn được miễn visa, còn người lưu trú trung – dài hạn đã có tư cách lưu trú tại Nhật không được liệt kê trong các nhóm đối tượng. Về khái niệm cơ bản của tư cách lưu trú, mời quý vị tham khảo thêm Tư cách lưu trú là gì? Kiến thức cơ bản.

Không có xác thực thì sao

Đạo luật sửa đổi lấy việc có xác thực làm một trong các điều kiện để được nhập cảnh, đồng thời cấm nhập cảnh đối với người nước ngoài không có cả xác thực lẫn visa. Bên cạnh đó, luật đặt ra hai nghĩa vụ sau cho các hãng vận chuyển như hãng hàng không, hãng tàu (vi phạm bị phạt tiền hành chính).

• Nghĩa vụ báo cáo　Khi phát hành vé tàu hoặc vé máy bay, phải báo cáo họ tên v.v. của người đặt chỗ cho Cục trưởng Cục Quản lý Xuất nhập cảnh và Lưu trú trước thời điểm quy định
• Nghĩa vụ cấm vận chuyển　Khi nhận được thông báo từ Cục trưởng rằng không thích hợp để cho người đó vào Nhật, không được cho người đó lên tàu, máy bay để vào Nhật

Đây là cấu trúc giống với điều thường được nói về ESTA của Hoa Kỳ: 「không có xác thực thì không lên được máy bay」. Ở Nhật, cơ chế được bảo đảm bằng cách hãng vận chuyển báo cáo trước thông tin người đặt chỗ, và không được cho lên phương tiện những người mà Cục trả về thông báo 「không thích hợp」. Điểm quan trọng nhất trên thực tế là đây không phải chế độ có thể xoay xở sau khi đã tới sân bay.

Người có xác thực sẽ được làm thủ tục nhanh hơn

JESTA không chỉ là siết chặt. Với người thuộc nhóm ① đã có xác thực và đáp ứng các điều kiện nhập cảnh, con dấu cho phép nhập cảnh trên hộ chiếu sẽ được lược bỏ, và trên thực tế dự kiến sử dụng cổng đi bộ qua (walk-through gate). Luật cũng quy định thu lệ phí theo mức do Chính lệnh quy định khi xin và khi nhận xác thực, không cấp thẻ người đăng ký đặc định (特定登録者カード) như hiện nay, và mở rộng phạm vi cho phép nhập cảnh do gặp nạn.

Bắt đầu từ khi nào

Đây là phần rất dễ nhầm lẫn giữa niên hiệu Nhật và năm dương lịch, nên xin sắp xếp lại như sau.

Đạo luật lập ra JESTA có tên 「Luật sửa đổi một phần Luật Quản lý Xuất nhập cảnh và Công nhận Tị nạn cùng Luật về đặc lệ đối với đơn xin nhập cảnh của người nước ngoài mang hộ chiếu quy định tại Điều 2 mục 5 điểm ロ của Luật Quản lý Xuất nhập cảnh và Công nhận Tị nạn」, được thông qua ngày 29/5/2026 (Reiwa 8) tại Kỳ họp Quốc hội bất thường lần thứ 221 và công bố ngày 5/6 cùng năm (Luật số 32 năm Reiwa 8).

Nội dung	Thời điểm
Đạo luật sửa đổi được thông qua	Ngày 29/5/2026 (Reiwa 8)
Đạo luật sửa đổi được công bố	Ngày 5/6/2026 (Reiwa 8) (Luật số 32 năm Reiwa 8)
Hiệu lực của quy định sửa đổi về xác thực (JESTA)	Ngày do Chính lệnh quy định, chậm nhất ngày 31/3/2029 (Reiwa 11)
Hiệu lực của quy định sửa đổi về lệ phí	Ngày do Chính lệnh quy định, chậm nhất ngày 31/3/2027 (Reiwa 9)
Mục tiêu áp dụng nêu trong Kế hoạch Zero	Trong năm tài khóa 2028 (đưa lên sớm hơn dự kiến 2030)

【Quan trọng】Ngày thi hành cụ thể vẫn chưa được quyết định. Quy định sửa đổi về xác thực sẽ có hiệu lực từ 「ngày do Chính lệnh quy định, chậm nhất ngày 31/3/2029 (Reiwa 11)」, và ngày bắt đầu thực tế sẽ do Chính lệnh ấn định sau này. 「Kế hoạch Zero cư trú bất hợp pháp」 nêu mục tiêu đưa dự kiến áp dụng năm 2030 lên sớm hơn, hướng tới áp dụng trong năm tài khóa 2028.

Năm tài khóa 2028 là từ tháng 4/2028 đến tháng 3/2029 (năm tài khóa Reiwa 10). Thời hạn thi hành do luật quy định – ngày 31/3/2029 (Reiwa 11) – đúng là ngày cuối cùng của năm tài khóa 2028. Ở điểm này, mục tiêu của Kế hoạch Zero và thời hạn theo luật là thống nhất với nhau.

Ảnh hưởng tới người nước ngoài・doanh nghiệp tại Nhật

Khi mời người thân hoặc đối tác sang bằng lưu trú ngắn hạn

Quý vị có dịp mời người thân hoặc đối tác từ nước ngoài sang bằng lưu trú ngắn hạn cần sắp xếp lịch trình với tiền đề là sẽ có thêm một thủ tục trước chuyến đi. Vì xác thực là bắt buộc cho mỗi lần nhập cảnh mới, nên không thể nghĩ rằng 「lần trước đã xin rồi nên lần này cũng ổn」.

Cũng nên xác nhận lại phạm vi hoạt động được phép của lưu trú ngắn hạn. Phụ lục 1 mục 3 của Luật Nhập quản định nghĩa「短期滞在」là 「các hoạt động du lịch, nghỉ dưỡng, thể thao, thăm thân, tham quan, dự khóa học hoặc hội nghị, liên hệ công việc và các hoạt động tương tự khác thực hiện trong thời gian lưu trú ngắn tại Nhật Bản」. Liên hệ công việc như dự họp, đàm phán, trao đổi thì thuộc phạm vi này, nhưng chỉ dừng ở đó.

Không được phép nhập cảnh bằng lưu trú ngắn hạn với mục đích làm việc

Đây là điểm bị hiểu nhầm rất nhiều. Điều 19 khoản 1 mục 2 Luật Nhập quản quy định người lưu trú theo tư cách nêu tại Phụ lục 1 mục 3 (bao gồm「短期滞在」) không được thực hiện hoạt động điều hành kinh doanh có thu nhập hoặc hoạt động nhận thù lao. Cách làm 「cứ cho sang bằng lưu trú ngắn hạn trước, bắt đầu làm việc rồi mới lo tư cách lưu trú」 là đi ngược trực diện với quy định này.

Hơn nữa, phần trừ của Điều 20 khoản 3 Luật Nhập quản quy định rằng đơn xin thay đổi tư cách lưu trú của người đang lưu trú theo tư cách「短期滞在」không được cấp phép trừ khi dựa trên lý do đặc biệt bất khả kháng. Việc chuyển từ lưu trú ngắn hạn sang tư cách lao động, xét về mặt chế độ, là trường hợp ngoại lệ.

Khác biệt với Giấy chứng nhận tư cách lưu trú (COE)

Một khác biệt mang tính quyết định nữa giữa lưu trú ngắn hạn và các tư cách lưu trú khác là Giấy chứng nhận tư cách lưu trú (COE). Điều 7-2 Luật Nhập quản loại trừ rõ ràng 「người dự định thực hiện các hoạt động nêu ở cột dưới mục短期滞在của bảng Phụ lục 1 mục 3」 khỏi những người nước ngoài có thể xin cấp COE. Nghĩa là, với lưu trú ngắn hạn thì ngay từ đầu đã không tồn tại chế độ COE.

Hạng mục	Lưu trú ngắn hạn (đối tượng JESTA)	Tư cách lưu trú lao động・cư trú
Thủ tục trước	Visa, hoặc (sau khi áp dụng) xác thực JESTA	Đơn xin cấp Giấy chứng nhận tư cách lưu trú (COE)
Điều luật căn cứ	Luật Nhập quản Phụ lục 1 mục 3	Luật Nhập quản Điều 7-2
Hoạt động nhận thù lao	Không được phép (Điều 19 khoản 1 mục 2)	Được phép tùy theo tư cách lưu trú
Thẻ lưu trú	Không được cấp (Điều 19-3 mục 2)	Cấp cho người lưu trú trung – dài hạn
Cơ quan thẩm tra	Thẩm tra visa tại cơ quan đại diện ở nước ngoài／xác thực của Cục Nhập quản	Cục Quản lý Xuất nhập cảnh và Lưu trú địa phương

Quy trình mời nhân sự từ nước ngoài được giải thích chi tiết tại Cách tuyển nhân sự nước ngoài từ nước ngoài｜Hướng dẫn xin COE visa Kỹ nhân quốc, còn thủ tục bảo lãnh vợ/chồng đang ở nước ngoài tại Cách bảo lãnh vợ/chồng ở nước ngoài sang Nhật｜Hướng dẫn xin Giấy chứng nhận tư cách lưu trú (COE). Khi bảo lãnh người thân phụ thuộc, mời tham khảo thêm Cách đưa gia đình đến Nhật khi có visa Kỹ nhân quốc｜Hướng dẫn visa Gia đình.

Cùng lần sửa luật này, mức trần lệ phí cũng tăng

Chính đạo luật sửa đổi đã lập ra JESTA cũng quy định việc nâng mức trần lệ phí theo Luật Nhập quản.

Thủ tục	Mức trần hiện hành	Mức trần sau sửa đổi
Giấy phép thay đổi tư cách lưu trú	10.000 yên	100.000 yên
Giấy phép gia hạn thời gian lưu trú	10.000 yên	100.000 yên
Giấy phép vĩnh trú	10.000 yên	300.000 yên

Đây là mức trần, không phải số tiền thực tế phải nộp. Mức thu cụ thể vẫn được ủy quyền cho Chính lệnh quy định và được ấn định theo thời gian lưu trú. Theo Chính lệnh hiện hành, lệ phí giấy phép thay đổi tư cách lưu trú・gia hạn thời gian lưu trú là 6.000 yên (nộp tại quầy), lệ phí giấy phép vĩnh trú là 10.000 yên. Đồng thời luật cũng bổ sung quy định cho phép giảm hoặc miễn lệ phí đối với người cần được đặc biệt cân nhắc trên phương diện nhân đạo mà không thể nộp lệ phí do khó khăn kinh tế. Về thủ tục xin vĩnh trú, mời xem Hướng dẫn xin giấy phép vĩnh trú (永住許可)｜Yêu cầu・Thời gian xét duyệt・Hồ sơ cần thiết.

Chuẩn bị thế nào trên thực tế

Vì hiện tại ngày thi hành vẫn chưa được ấn định nên không cần vội vàng nộp đơn gì lúc này. Có 4 điểm cần chuẩn bị.

1. Dự trù thời gian rộng rãi trong lịch trình mời sang　Sau khi JESTA áp dụng, cần hoàn tất xác thực trước chuyến đi. An toàn nhất là rà soát lại thủ tục công tác・mời khách trong nội bộ công ty với tiền đề xin xác thực cùng lúc với việc đặt vé máy bay.
2. Tách bạch lưu trú ngắn hạn và làm việc　Liên hệ công việc thuộc phạm vi lưu trú ngắn hạn, còn hoạt động nhận thù lao thì nằm ngoài phạm vi đó. Nếu mục đích sang Nhật là 「làm việc」, hãy xây dựng kế hoạch trên tiền đề xin cấp COE ngay từ đầu.
3. Giữ cho hồ sơ xuất nhập cảnh khớp với thực tế lưu trú　Kế hoạch Zero nêu sẽ xem xét quản lý tập trung thông tin từ nhập cảnh tới xuất cảnh sau khi áp dụng JESTA. Việc thực hiện đầy đủ các thủ tục khai báo・gia hạn càng trở nên quan trọng.
4. Ý thức về việc siết chặt xử lý hành vi tiếp tay lao động bất hợp pháp　Xin coi việc kiểm tra thẻ lưu trú và xác nhận khả năng được phép làm việc là thủ tục bắt buộc khi tuyển dụng.

Tổng kết

JESTA là chế độ yêu cầu người lưu trú ngắn hạn được miễn visa phải hoàn tất xác thực trực tuyến trước khi sang Nhật. Việc có xác thực trở thành điều kiện để được nhập cảnh, còn hãng vận chuyển phải chịu nghĩa vụ báo cáo thông tin người đặt chỗ và nghĩa vụ cấm vận chuyển. Mặt khác, với người đã có xác thực thì con dấu cho phép nhập cảnh trên hộ chiếu được lược bỏ, giúp thủ tục thẩm tra nhập cảnh thông suốt hơn.

Đạo luật lập ra chế độ này đã được thông qua ngày 29/5/2026 (Reiwa 8) và công bố ngày 5/6 cùng năm, nhưng ngày thi hành của các quy định về xác thực là ngày do Chính lệnh quy định, chậm nhất ngày 31/3/2029 (Reiwa 11), và vẫn chưa được xác định. 「Kế hoạch Zero cư trú bất hợp pháp」 nêu mục tiêu áp dụng trong năm tài khóa 2028.

Với người nước ngoài sinh sống tại Nhật và doanh nghiệp tuyển dụng người nước ngoài, hai điều quan trọng nhất trên thực tế là nguyên tắc không được làm việc bằng lưu trú ngắn hạn, và trình tự thủ tục sang Nhật với mục đích làm việc thì bắt đầu từ COE. Vì JESTA là chế độ siết chặt khâu kiểm tra ở lối vào, xin hiểu rằng những cách làm đi chệch khỏi nguyên tắc này sẽ càng khó được chấp thuận hơn trước.

Hỗ trợ của văn phòng chúng tôi

Về các vấn đề liên quan tới JESTA, lưu trú ngắn hạn và Giấy chứng nhận tư cách lưu trú (COE), xin hãy tin tưởng giao phó cho Văn phòng Hành chính Thư sĩ Kaneko Hidetaka.

• Thành tích tỷ lệ cấp phép 98%
• Ngôn ngữ hỗ trợ: Tiếng Nhật・Tiếng Trung・Tiếng Việt・Tiếng Anh
• Tư vấn lần đầu miễn phí
• Lấy Chiba・Tokyo làm trung tâm, hỗ trợ toàn quốc (có thể tư vấn trực tuyến)

Liên hệ tại đây