「人手不够，想雇用特定技能外国人。不过我们一直只承接不满500万日元的工程，没有建设业许可。」本文写给有这种想法的建设公司经营者与总务负责人。建设领域的特定技能，以已取得建设业许可（建設業許可）为接收前提。没有许可，就无法取得国土交通省「建设特定技能接收计划（建設特定技能受入計画）」的认定，在留资格的申请也无法推进。本文依据国土交通省、千叶县、出入国在留管理厅的公开资料，梳理没有许可的公司在迎来特定技能外国人之前，需要按什么顺序、在大约多长时间内办理哪些事项。
参考来源： 「关于建设分野特定技能在留资格相关制度运用的方针及育成就劳相关制度运用的方针」（令和8年1月23日内阁会议决定）／法务省・国土交通省「关于特定分野特定技能外国人接收的运用要领－建设分野的基准－」（令和7年1月31日部分修改）／国土交通省「关于建设特定技能接收计划的在线申请【新】」（2025年4月4日）・「特定技能制度（建设分野）常见问题」・「许可的要件」・「监理技术者制度运用手册修改（令和6年12月13日）新旧对照表」／e-Gov法令检索「建设业法」「建设业法施行令」「职业安定法」／千叶县「建设业许可手册（令和8年4月版）」／一般社团法人建设技能人才机构（JAC）「外国人接收手册」「常见问题」「入会指南」／一般财团法人建设业振兴基金「建设职业发展系统 事业者信息注册申请书指南」／出入国在留管理厅「在留资格认定证明书交付申请」「在留资格变更许可申请」「特定技能所属机关・登录支援机关的申报」「申请取次者的承认手续」「定期申报书的填写方法与注意事项」／e-Gov法令检索「行政书士法」
建设公司的烦恼，一站式解决。 从取得建设业许可，到国土交通省接收计划的认定申请、CCUS注册、在留资格申请，均由身为行政书士（行政書士）的本事务所统一承接。劳务・社会保险、决算・纳税申报、法律问题，也由本事务所与合作的社会保险劳务士・税理士・律师联手，在本事务所的窗口受理。
建设领域的特定技能，以建设业许可为前提
建设领域的分野别运用方针（分野別運用方針），在对接收特定技能外国人的公司（特定技能所属机关）所设的条件中，第一项便列明「已取得建设业法（昭和24年法律第100号）第3条的许可」。国土交通省的告示（平成31年国土交通省告示第357号）也将同一事项规定为建设特定技能接收计划的认定要件。
为什么需要许可？方针指出，建设业的工作地点随工程而变，需要按现场进行就劳管理；工作量又会因季节与接单情况而忙闲不均，报酬容易变动，因此对外国人的就劳环境需要特别关照。运用要领（運用要領）则说明，接收计划认定的目的之一，是「不允许被确认存在以低工资或未加入社会保险等待遇雇用劳动者等恶劣劳动环境的企业进入建设市场，以维持公正的竞争环境」。许可，正是在这一入口处进行的确认。
只承接「轻微的建设工程」无需许可，但不能接收
依建设业法第3条第1项但书，只承接「轻微的建设工程」（軽微な建設工事）的公司，即使没有许可也可以营业。轻微的建设工程由建设业法施行令第1条之2规定如下。
| 工程种类 | 无需许可即可承接的工程 |
|---|---|
| 建筑一式工程（建築一式工事）以外 | 每件承包金额不满500万日元（含税） |
| 建筑一式工程 | 每件承包金额不满1,500万日元（含税），或总建筑面积不满150㎡的木造住宅工程 |
即使将同一工程拆分为两份以上的合同，若无正当理由，仍按合计金额判断。由订购方提供材料时，须将该材料的市场价格与运费加入承包金额（同条第2项・第3项）。「含税」是千叶县手册中的表述。
在此范围内营业的公司，在建设业法上并无问题。但在接收特定技能外国人时，已取得许可本身就是要件。一切要从取得许可开始。
许可的业种，不必与外国人的作业一致
国土交通省的常见问题指出，即使许可的业种与特定技能外国人从事的职种不一致，只要持有任何一种建设业许可，就不需要另行取得同一种类的许可。但外国人的业务须属于建设工程，且业务区分（土木・建筑・基础设施・设备）须与其合格的考试或修了的技能实习相对应。
此外，在接收计划申请日前5年以内及其后，未受到基于建设业法的监督处分（因符合歇业等申报事由而被撤销许可＝同法第29条第1项第5号的情形除外），也是要件之一。国土交通省的申请手册提醒：无论是指示处分、停业处分还是撤销处分，自处分起5年内都不能接收。
另外，在令和9年（2027年）4月1日启动的育成就劳（育成就労）中，建设领域的接收企业同样须持有建设业许可（同一分野别运用方针的第三部分）。
建设业许可的主要要件（采用现行名称）
要取得许可，须满足建设业法第7条（特定建设业为第15条）的基准，且不属于第8条的欠格要件。部分要件的名称已因法律修改而变更，以下按现行名称整理。
| 要件 | 内容要点 | 依据 |
|---|---|---|
| 妥善管理经营业务的能力 | 设置常勤董事等（常勤役員等，以前称为「经营业务管理负责人」＝経営業務の管理責任者）。例如，在建设业方面具有5年以上经营业务管理负责人经验的常勤董事等。作为健康保险・厚生年金保险・雇用保险适用事业所的申报（加入社会保险）也包含在此要件中 | 法第7条第1号 |
| 营业所技术者（営業所技術者） | 各营业所专职配置的技术人员。须具备国家资格，或指定学科毕业＋实务经验（高中毕业后5年以上・大学毕业后3年以上），或10年以上的实务经验 | 法第7条第2号、第15条第2号 |
| 诚实性 | 公司及董事等，在承包合同方面并无明显的进行不正当或不诚实行为之虞 | 法第7条第3号 |
| 财产基础 | 一般建设业须满足下列任一项：自有资本500万日元以上、500万日元以上的资金筹措能力、过去5年持续持有许可营业 | 法第7条第4号 |
| 欠格要件 | 不属于破产后未复权、禁锢以上刑罚执行完毕后未满5年、属于暴力团成员等情形 | 法第8条 |
营业所技术者，以前称为「专任技术者」（専任技術者）。根据令和6年（2024年）12月13日施行的建设业法修改，一般建设业称为「营业所技术者」，特定建设业称为「特定营业所技术者」（特定営業所技術者）。
准备过程中最费时的，往往是经营经验与实务经验的证明。千叶县手册要求，对于所证明的期间，每1年提交1件能看出工程内容的合同书或订购单等。若是没有对方盖章的文件，还需要能确认入账的存折复印件等。以10年实务经验满足营业所技术者要件时，就需要备齐10年份的资料。
知事许可与大臣许可、一般与特定
许可依据由哪一级机关许可、以及分包发包规模的大小进行区分。
| 区分 | 内容 | 依据 |
|---|---|---|
| 知事许可 | 营业所只设在1个都道府县内的情形（若只在千叶县内，则为千叶县知事） | 法第3条第1项 |
| 大臣许可 | 在2个以上都道府县设有营业所的情形 | 法第3条第1项 |
| 特定建设业 | 作为总包承接的1件工程中，签订分包金额总额达5,000万日元以上（建筑一式工程为8,000万日元以上）的分包合同的情形 | 法第3条第1项第2号、施行令第2条 |
| 一般建设业 | 上述以外 | 法第3条第1项第1号 |
此前以轻微工程为主的公司，多数会从「知事许可・一般建设业」开始。许可的有效期间为5年，不办理更新即失效（法第3条第3项）。
作为公共费用，千叶县手册规定，知事许可的新规申请手续费为9万日元（千叶县收入证纸），大臣许可的新规则为登录免许税15万日元。即使未获许可或撤回申请，手续费也不予退还。
千叶县知事许可的审查期间
千叶县手册将标准处理期间定为「如无特别需要补正，为提交申请书后45天」。起算点为土木事务所受理之时，或提交补正资料之时。以纸质申请时，提交至管辖主要营业所所在地的土木事务所（派出所）。也可以使用电子申请（建设业许可・经营事项审查电子申请系统）。
如有补正，期间会相应延长。千叶县也提醒「请留出充裕的时间申请」。包括收集材料的期间在内，尽早安排取得许可的步骤十分重要。
取得许可后，到接收特定技能外国人的步骤
取得许可后，并不能马上接收外国人。国土交通省的申请手册要求，在申请接收计划认定时，CCUS的事业者注册与加入JAC须已完成（「注册申请中无法申请」「加盟申请中无法申请」）。整体流程如下。
- 取得建设业许可 — 千叶县知事许可的标准处理期间为45天。
- CCUS事业者注册 — 建设职业发展系统（CCUS）是记录技能者资格与就业经历的行业共通系统。事业者注册即使没有建设业许可也可以申请；注册后取得许可时，通过注册内容变更申请追加许可号码。这是在许可审查期间就可以开始准备的手续。
- 加入JAC — 一般社团法人建设技能人才机构（JAC）是负责建设领域特定技能接收的行业团体。可以加入身为JAC正式会员的建设业者团体，或以赞助会员身份直接加入JAC。
- 在职业介绍所（Hello Work）发布招聘 — 作为确认已努力在国内确保人手的依据，必须附上与特定技能外国人相同职种、同等待遇的招聘单（申请日起1年以内者）。
- 说明雇用条件并签订雇用合同 — 事先以外国人能充分理解的语言，书面说明预定报酬与业务内容等，然后签订合同。报酬采用月薪制，不低于具有同等技能的日本人，并随技能熟练程度加薪。
- 申请接收计划认定 — 通过国土交通省的「外国人就劳管理系统」（外国人就労管理システム）在线申请。
- 在留资格申请 — 从海外招聘时为在留资格认定证明书交付申请，国内的技能实习修了者等则为在留资格变更许可申请。同时准备支援计划（也可委托登录支援机关）。
- 入境・开始就劳 — 接收开始后1个月以内，向国土交通省提交接收报告。
各阶段公开的期间大致标准如下。
| 阶段 | 办理机关 | 公开的大致标准 |
|---|---|---|
| 建设业许可 | 千叶县（土木事务所） | 标准处理期间45天（无补正时） |
| JAC（赞助会员） | JAC | 对截至每月25日的申请进行审查，于次月第2个工作日批准。国土交通省的常见问题称发放会员证约需1个月 |
| 接收计划认定 | 国土交通省 | 约1个半月〜2个月（不含补正期间）。部分地方还需再加数个月 |
| 在留资格审查 | 出入国在留管理厅 | 标准处理期间：认定证明书交付为1个月〜3个月，变更许可为1个月〜2个月 |
接收计划可从雇用开始日约6个月前起申请。向入管的申请可与接收计划并行推进，但要获得许可或交付，需要接收计划认定证的复印件。国土交通省建议，以希望开始就劳日的2〜3个月前作为向入管申请的大致时机。仅将这些标准期间排列起来，从申请许可到开始就劳就需要以月计的数个月。再考虑收集材料与补正的期间，最好预留半年左右。
费用与寻找人才的注意事项
以赞助会员身份直接加入JAC时，年会费为24万日元，另外每名1号特定技能外国人每月需缴纳12,500日元的接收负担金（JAC「常见问题」）。接收负担金不能让外国人本人负担。通过正式会员团体加入时，会费因团体而异。CCUS的事业者注册费按资本金决定（资本金不满500万日元为6,000日元），管理者ID的使用费为每个ID每年11,400日元。
寻找人才也有建设领域特有的规定。根据职业安定法第32条之11，收费的职业介绍事业者不得介绍从事建设业务的职业。国土交通省的常见问题也指出，通过招聘杂志或招聘网站进行的收费职业介绍属于违法，不能代替职业介绍所的招聘单。在建设领域，主要由JAC汇集企业的招聘信息，进行招聘与求职的斡旋；也可以利用职业介绍所等免费的职业介绍（运用要领）。
取得许可后每年的申报
许可并非取得就结束。在持续接收特定技能外国人期间，维持许可是前提。国土交通省的常见问题指出，即使外国人全部离职，只要已获认定的接收计划仍然存在，加入JAC等、加入CCUS、持有建设业许可等义务仍将持续。
| 申报・手续 | 期限 | 依据 |
|---|---|---|
| 事业年度终了申报（事業年度終了届，即所谓决算变更申报） | 每个事业年度结束后4个月以内 | 法第11条第2项 |
| 商号・董事等的变更申报 | 变更后30日以内 | 法第11条第1项 |
| 营业所技术者的更换 | 2周以内 | 法第11条第4项 |
| 许可的更新 | 每5年（千叶县须在届满日前90日至前30日期间申请） | 法第3条第3项 |
根据千叶县手册，事业年度终了申报须附上工程经历书、最近3年的工程施工金额、财务报表、纳税证明书等提交。财务报表须采用建设业法施行规则规定的格式，不能直接使用提交给税务署的决算书。
在特定技能方面，也有以下手续持续进行。
- 向国土交通省报告 — 接收报告（接收开始后1个月以内）、离职报告等。从海外入境者，原则上须在入境后1个月以内提交显示CCUS技能者ID的材料。
- 接收后讲习与巡回指导 — 须让外国人在接收后约3〜6个月期间，参加国土交通大臣指定的接收后讲习。适正就劳监理机构（一般财团法人国际建设技能振兴机构）原则上每年进行1次以上巡回指导。
- 向入管申报 — 有雇用合同终止等情形的随时申报（自事由发生之日起14日以内），以及就每年4月1日至次年3月31日期间的情况、最迟于次年5月31日提交的定期申报。
- 向职业介绍所申报 — 即外国人雇用状况申报。期限已整理于雇用外国人企业的申报义务日历。
建设领域特定技能特有的要件（月薪制、接收人数上限、过渡到2号等），详见建设领域的特定技能｜接收计划认定・CCUS注册・加入JAC等特有要件。
委托本事务所时
以上手续的窗口分散于千叶县、国土交通省、CCUS、JAC、出入国在留管理厅、职业介绍所。如果分别委托不同的专业人士，光是统一各份材料的内容就很费工夫。
建设公司的各种烦恼，本事务所全部一站式受理。 从建设业许可，到国土交通省的接收计划、CCUS注册、在留资格申请，均由身为行政书士的本事务所统一承接。劳务・社会保险与合作的社会保险劳务士、决算・纳税申报与合作的税理士、法律问题与合作的律师联手应对。事业年度终了申报不可或缺的日常记账，可由本事务所代办。
行政书士才能做的事 — 与一般登录支援机关的区别
特定技能的支援可以委托登录支援机关，但并非登录支援机关什么都能代办。收取报酬制作提交给政府机关的文件，属于行政书士（及律师）的业务（行政书士法第1条之3、第19条第1项）。出入国在留管理厅也提醒，律师・行政书士以外的人员收取报酬、以制作申请书等为业，可能违反行政书士法。
| 手续 | 一般的登录支援机关 | 本事务所 |
|---|---|---|
| 对1号特定技能外国人实施支援 | 可以 | 可以（本事务所是登录支援机关） |
| 制作在留资格的申请文件 | 不可以（属于行政书士・律师的业务） | 可以（代表是已办理申请取次申报的行政书士，也可代为向入管提交） |
| 制作接收企业的定期申报・随时申报文件 | 不可以（入管厅不认可非行政书士・律师的登录支援机关制作） | 可以 |
| 代理国土交通省接收计划的认定申请及接收后的报告 | 不可以（代理仅限律师・行政书士） | 可以（本事务所实际办理过许多代理申请） |
此外，CCUS注册由本事务所代办，也可协助加入JAC。建设业许可、公司设立同样由本事务所办理。
关于本事务所
- 许可率98%的实绩
- 曾以协同组合理事长身份站在接收第一线 — 代表曾任协同组合（监理团体・登录支援机关）理事长，站在技能实习生与特定技能外国人的接收、手续及支援的第一线。现任该协同组合顾问。
- 首次雇用外国人也能放心 — 代表曾在千叶公共职业安定所（Hello Work千叶）担任外国人雇用咨询员（在留资格等咨询），多次接待首次录用外国人的公司的咨询。
- 关于人才 — 特定技能人才，与公司一起推进在职业介绍所发布招聘、利用JAC的招聘等。育成就劳（现为技能实习）的接收，与代表担任顾问的协同组合（监理团体）合作。施工管理・设计等技术人员，可与协同组合合作进行介绍。
首次咨询60分钟免费，也可在线咨询。事务所距JR千叶站南口步行4分钟，可使用日语和中文咨询。
总结
- 在建设领域接收特定技能外国人，以建设业许可为前提。只承接不满500万日元工程的公司可以无许可营业，但维持现状无法接收。
- 许可的业种不必与交给外国人的作业一致。此外，在接收计划申请前5年以内未受到基于建设业法的监督处分，也是必要条件。
- 千叶县知事许可的标准处理期间为45天。由于需要以每年1件的资料证明经营经验与实务经验，收集材料比较费时。
- 取得许可后，先完成CCUS事业者注册与加入JAC，再进入接收计划认定申请（约1个半月〜2个月）与在留资格申请。预留半年左右的时间较为安心。
- 取得许可后，仍需办理事业年度终了申报（决算后4个月以内）、变更申报、每5年一次的更新。接收后，向国土交通省的报告、接收后讲习、巡回指导、向入管的申报将持续进行。
本文依据截至2026年10月的公开信息撰写。审查期间、费用及要件可能变更，最新信息请以国土交通省、千叶县、出入国在留管理厅、建设技能人才机构的官方网站为准。