【2026年】特定技能制度變更｜擴大至19個領域與外食業停止新規接收

2026年（令和8年）的特定技能制度出現了兩項直接影響企業聘僱計畫的重大動向：一是對象領域擴大至19個，二是外食業領域停止了新規接收。本文依據出入國在留管理廳公布的原文，整理何時發生了何種變化，以及企業應當採取的因應對策。

參照來源： 出入國在留管理廳「特定技能制度」／同「特定技能『外食業領域』接收上限之運用」（令和8年3月27日）／同「特定技能1號（外食業領域）在留各項申請之審查狀況」（令和8年7月17日更新）／「關於特定技能在留資格制度運用方針及育成就勞制度運用方針」（令和8年1月23日內閣會議決定）

2026年變更的整體概況

變更點	內容	時間
對象領域擴大	16個領域 → 19個領域	令和8年1月23日 內閣會議決定
重新設定接收預計數	依領域設定至令和10年度末的上限	令和8年1月23日 內閣會議決定
外食業領域停止新規接收	暫時停止核發在留資格認定證明書	令和8年4月13日

提到領域擴大，一般容易理解為「接收範圍變寬了」。但同一份內閣會議決定同時重新劃定了各領域的接收上限，實際上制度已進入「達到上限的領域依序停止接收」的階段。關於制度的基本架構，請參閱特定技能簽證完全指南。

對象領域擴大至19個

依據令和8年（2026年）1月23日的內閣會議決定，各領域運用方針以別紙1至別紙19的形式訂定，特定技能的對象領域達到19個。新增的三個領域如下。

新增領域	業務區分	從事的業務	1號接收預計數
洗滌織品供應（リネンサプライ）	洗滌織品供應	從織品類入庫到出庫的一系列業務	4,300人
物流倉庫	物流倉庫	在物流倉庫內進行的貨物出入庫、保管及其他倉庫內各項作業	11,400人
資源循環	廢棄物處理業（中間處理）	對家庭排出及伴隨事業活動排出的廢棄物進行中間處理（減量化、減容化、穩定化、安全化）的業務	900人

※上述接收預計數均為自令和8年度起三年間的數字，作為截至令和10年度末的接收上限運用。

三個領域的共通要件

三個領域均要求以特定技能1號接收的外國人須通過以下兩項考試。

• 技能水準： 各領域的「特定技能1號評價考試」（洗滌織品供應領域、物流倉庫領域、資源循環領域特定技能1號評價考試）
• 日語能力水準： 被認定為相當於「日語教育參照框架」A2.2以上的水準

此外，三個領域的僱用形態均限於直接僱用。關於考試制度的整體情況，請參閱特定技能考試指南。

各領域對接收機構追加的要件

各領域運用方針對接收機構（特定技能所屬機構）設有特有條件。

• 洗滌織品供應： 須於通過同業團體訂定的「衛生基準」認定的設施內接收，並成為領域協議會的成員
• 物流倉庫： 須為依倉庫業法取得倉庫業登記的倉庫業者等，且已導入具備入庫管理、庫存管理、出庫管理功能的系統等
• 資源循環： 須為環境大臣設置的領域協議會成員

另外，在入管廳令和8年3月末時點的資料中，這三個領域均未計入在留人數，公布稱待省令等準備就緒後即可開始接收。關於接收機構的義務全貌，請確認特定技能接收企業的義務。

外食業領域停止新規接收

在2026年的各項變更中，對企業影響最大的就是這一項。

經過

出入國在留管理廳與農林水產省於令和8年（2026年）3月27日公布了「特定技能『外食業領域』接收上限之運用」。原文記載如下。

外食業領域的特定技能1號在留人數（以下稱「在留人數」）截至本年2月底約為4萬6千人（速報值），預計本年5月前後將超過接收預計數（接收上限。5萬人）。

其後，令和8年4月3日農林水產大臣向法務大臣提出停止措施的請求，令和8年（2026年）4月13日，法務大臣依入管法第7條之2第4項採取了停止措施。

各項手續的處理方式

此處最容易產生誤解。被停止的並不只有認定證明書。

手續	令和8年4月13日以後受理之申請的處理
在留資格認定證明書核發申請（特定技能1號・外食業）	不予核發
在留資格變更許可申請（變更為特定技能1號・外食業）	原則上不予許可（有下述例外）
變更為特定活動（特定技能1號移行準備）的許可申請	不予許可（有下述例外）
在留期間更新許可申請	照常審查

4月13日之前受理的認定證明書核發申請，將於審查後在接收預計數的範圍內依序核發；但原文指出「由於優先處理現居留者提出的在留資格變更許可申請，預計核發前會產生相當大的延遲」。原本計畫從海外招聘人員的企業，必須以此延遲為前提重新擬定計畫。

作為例外照常審查的情形

關於在留資格變更許可申請，原文明確4月13日以後以下申請仍照常審查。

• 於外食業領域以特定技能1號在留者提出的申請（因轉職等原因的申請）

此外，符合以下①②的情形，將於審查後在接收預計數的範圍內依序許可（①優先處理）。

1. 修畢技能實習（醫療・福祉設施供餐製造作業）後轉為特定技能1號（外食業領域）者
2. 已取得外食業領域相關特定活動（特定技能1號移行準備）許可，並轉為特定技能1號（外食業領域）者

但原文附有保留條件：依許可時點的在留人數狀況，有可能不予特定技能1號，而是引導變更為特定活動（特定技能1號移行準備）或以該在留資格辦理在留期間更新（更新以1次為限）。計畫從技能實習轉換的企業，請一併確認從技能實習轉為特定技能的手續。

對已在工作的外國人的影響

在留期間更新許可申請照常審查。 入管廳的說明資料中明確記載更新「繼續許可（因不影響在留人數的增加）」。依此表述可以理解為，已在外食業以特定技能1號工作者繼續在同一公司在留，不受本次措施影響。因轉職而提出的在留資格變更許可申請同樣照常審查。

在令和8年7月17日更新的「特定技能1號（外食業領域）在留各項申請之審查狀況」中，審查進度公布如下。

申請種類	審查狀況（令和8年7月17日時點）
在留資格認定證明書核發申請	核發停止中
變更：由技能實習	處理至令和8年6月30日前的申請
變更：由特定活動（特定技能1號移行準備）	處理至令和8年6月30日前的申請
變更：特定技能1號內的轉職	處理全部申請
變更：由其他在留資格	處理至令和8年4月12日前的申請（4月13日以後受理部分原則不予許可）
在留期間更新許可申請	照常依序審查完畢後許可

恢復的前景

入管廳於令和8年4月22日追加公布的資料中，將恢復接收及重新設定接收預計數的時間記載為「未定」。截至令和8年7月尚未公布恢復時間，無法以恢復為前提擬定聘僱計畫。關於外食業領域的實務全貌，請參閱外食・飲食料品製造的特定技能。

理解「接收預計數」這項機制

本次外食業的停止並非突發性的運用，而是制度中原本就內建的機制被觸發的結果。

各領域運用方針依領域設定了1號特定技能外國人的接收預計數，並明確規定將其作為接收上限運用。領域主管大臣透過有效求人倍率、在留人數等指標掌握人力不足狀況，當預計將超過接收預計數時，即向法務大臣請求暫時停止核發在留資格認定證明書（入管法第7條之2第3項、第4項）。當再次產生確保人才的必要性時，同樣由其請求恢復核發。

也就是說，19個領域全部具有相同的結構。 並非只有外食業特殊，接近上限的領域都可能依序發生同樣的情況。

各領域的充足率（令和8年3月末時點・速報值）

從入管廳令和8年7月3日公布的「關於特定技能1號的接收預計數及在留人數」中，摘錄充足率較高的領域如下。

領域	接收預計數	在留人數	充足率
外食業	50,000人	47,714人	95.4%
飲食料品製造業	133,500人	96,367人	72.2%
建設	76,000人	51,055人	67.2%
照護（介護）	126,900人	74,745人	58.9%
農業	73,300人	39,950人	54.5%
（19個領域合計）	805,700人	404,527人	50.2%

飲食料品製造業的年增加數為20,509人，若維持這一水準，距離上限的餘裕已經不多。定期確認自家公司所屬領域的充足率，是今後擬定聘僱計畫的前提。

何時開始變更（和曆・西元對照）

事項	和曆	西元
各領域運用方針的內閣會議決定（19個領域・重新設定接收預計數）	令和8年1月23日	2026年1月23日
公布外食業接收上限運用方針	令和8年3月27日	2026年3月27日
農林水產大臣向法務大臣請求停止措施	令和8年4月3日	2026年4月3日
外食業在留資格認定證明書核發停止措施	令和8年4月13日	2026年4月13日
接收預計數對象期間的終期	令和10年度末	2029年3月末

實務上如何因應

1. 確認自家公司所屬領域的充足率。 入管廳會定期公布各領域的接收預計數與在留人數。屬於高充足率領域的企業，應將達到上限的可能性納入考量。
2. 提前推動聘僱計畫。 停止措施以「受理日」為界線劃分。數個月的延遲，可能直接決定能否聘僱。
3. 優先留住已在留的人才。 即使停止新規接收，更新與轉職仍在運作。在停止領域，透過改善公司內部待遇留住人才是最確實的人才確保對策。
4. 考慮其他在留資格。 依業務內容，技術・人文知識・國際業務有可能成為選項。判斷的分界點已整理於特定技能與技人國的差異。
5. 確認原文而非第三方摘要。 停止措施依手續種類分別規定處理方式，例外也訂定得相當細緻。若以「外食業全部停止了」的理解來擬定計畫，就會錯失原本可推進的手續。

總結

• 依據令和8年（2026年）1月23日的內閣會議決定，特定技能的對象領域達到19個，新增洗滌織品供應、物流倉庫、資源循環。
• 三個領域均要求通過各領域的特定技能1號評價考試及「日語教育參照框架」A2.2以上水準，僱用形態限於直接僱用。
• 外食業領域因預計將達到接收預計數5萬人，自令和8年4月13日起停止核發在留資格認定證明書，變更為該領域的在留資格變更許可申請亦原則上不予許可。
• 在留期間更新許可申請，以及領域內轉職所伴隨的變更許可申請照常審查。
• 恢復時間未定。接收預計數設定於全部19個領域，其他領域也可能發生同樣情況。

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