什麼是「非法滯留者歸零計畫」｜僱用外國人的企業現在應採取的實務因應

出入國在留管理廳公布了「為國民安全安心之非法滯留者歸零計畫」，其後又彙整了強化該計畫的「強力推進方案」。對僱用外國人的企業而言，關係最密切的是「積極查緝雇主助長非法就勞」這項方針。本文依據第一手資訊確認計畫內容，並整理企業與外國人本人各自應確認的事項。只要合法在留、適正僱用，無須恐懼。

參照來源： 出入國在留管理廳「為國民安全安心之非法滯留者歸零計畫」（令和7年5月23日）／「非法滯留者歸零計畫～強力推進方案～」（2026年5月22日刊載）／e-Gov法令檢索「出入國管理及難民認定法」

什麼是非法滯留者歸零計畫

「為國民安全安心之非法滯留者歸零計畫」是出入國在留管理廳於令和7年（2025年）5月23日公布的施策。計畫分為「入國管理」「在留管理・難民審查」「出國・遣返」三個階段，共列出七大支柱。

#	支柱（原文標題）	階段
(1)	電子渡航認證制度（正式簡稱：JESTA）之儘早導入	入國管理
(2)	對遣返確定之外國人較多國家的推動工作	入國管理
(3)	難民認定申請審查之迅速化	在留管理・難民審查
(4)	出入國在留管理之DX	在留管理・難民審查
(5)	促進有押送官隨行之國費遣返	出國・遣返
(6)	運用修正入管法新制度促進自發返國	出國・遣返
(7)	防止暫時釋放者之非法就勞	出國・遣返

其中(1)的JESTA是依據線上事先提供的資訊進行篩查的機制，原文記載「目標將2030年的導入計畫提前，於2028年度內導入」。制度詳情請參閱JESTA（電子渡航認證制度）解說文章。

(3)難民認定申請審查之迅速化與(5)(6)有關遣返的支柱，屬於遣返程序相關事項。本文僅作事實介紹，重點解說與企業實務直接相關的(7)。

強力推進方案新增了什麼

2026年5月22日，出入國在留管理廳公布了「非法滯留者歸零計畫～強力推進方案～」。該廳頁面記載，以法務副大臣為中心研議重點施策，從減少約6萬8千人（令和8年1月1日現在）非法殘留者數的觀點出發，將「查緝之強化」列為新增施策。

方案中，與上述(7)相關列舉了下列作為。

強化對助長非法就勞者之查緝、嚴正因應。／不當車場（yard）對策。／提議將助長非法就勞罪納入各業法之欠格事由（需修法）。

（8）查緝之強化【新增】…強化聯合查緝及入管單獨查緝。／實現網路巡查。／研議促進資訊提供與檢舉之措施。

「將助長非法就勞罪納入各業法欠格事由」是以需要修法的提議階段所記載的內容，現階段尚未實現。但就方向性而言，這顯示助長非法就勞有可能影響事業本身的存續。

與企業直接相關的支柱：防止暫時釋放者之非法就勞

第七項支柱的原文如下。

著力於暫時釋放者之動向監視，謀求抑制非法就勞。 與警察協作，積極查緝暫時釋放者之非法就勞及雇主之助長非法就勞行為。

明確寫入「雇主之助長非法就勞」這一點十分重要。查緝對象並不僅限於就勞的外國人。

暫時釋放（仮放免）並非在留資格。出入國在留管理廳提供給雇主的資料說明，暫時釋放是對正在接受遣返程序的外國人暫時停止收容的措施；被暫時釋放者的許可書背面原則上附有「不得從事職業或取得報酬之活動」的條件，因此不能就勞。暫時釋放許可書並非在留卡，因此錄用無法出示在留卡者時，需要格外慎重地確認。

助長非法就勞罪（入管法第73條之2）

助長非法就勞罪規定於入管法第73條之2，適用於下列三種類型的行為。

款	行為（條文）
第1款	就事業活動，使外國人從事非法就勞活動者
第2款	為使外國人從事非法就勞活動而將其置於自己支配之下者
第3款	以此為業，對使外國人從事非法就勞活動之行為或前款行為進行仲介者

法定刑為3年以下拘禁刑或300萬日圓以下罰金，並得併科。此外依入管法第76條之2（兩罰規定），從業人員就業務犯此罪時，除處罰行為人外，對法人亦科以罰金刑。

「不知情」無法免責。 入管法第73條之2第2項規定，不得以「不知情為由免除該項規定之處罰。但無過失時，不在此限」。出入國在留管理廳提供給雇主的資料亦明確載明，若有未確認在留卡等過失，無法免除處罰。

另外，依令和6年法律第60號（令和6年6月21日公布），助長非法就勞罪的罰則將由「拘禁刑3年以下或罰金300萬日圓以下→5年以下或500萬日圓以下（得併科）」提高。該法除部分規定外，於令和9年（2027年）4月1日施行。

何謂「非法就勞」

出入國在留管理廳說明，構成非法就勞的情形有下列三種。

1. 非法滯留者或受遣返處分者工作的情形（例：在留期限已過期者工作）
2. 未取得出入國在留管理廳工作許可卻工作的情形（例：留學生未經許可而工作）
3. 超出現有在留資格等所認可範圍工作的情形（例：留學生超出許可時數（原則每週28小時內）工作）

第三種情形即使是合法在留者也可能發生。關於各在留資格所認可的業務範圍，亦請參閱僱用技人國的企業方要件與注意事項。

企業應採取的實務

1. 在留卡的確認

出入國在留管理廳提示應確認在留卡的兩處。

確認處	查看重點
正面「就勞限制之有無」	記載「無就勞限制」則就勞內容無限制。若記載「不可就勞」「僅可從事基於在留資格之就勞活動」「僅可從事指定書指定之就勞活動」，須確認限制內容
背面「資格外活動許可欄」	若有「許可（原則每週28小時內・不含從事風俗營業等）」等記載，可在該範圍內就勞

記載「僅可從事指定書指定之就勞活動」時，以及在留資格為「特定技能」時，需確認指定書本身。此外，在留卡上記載有在留資格及在留期間之屆滿日（入管法第19條之4第1項）。在留期間屆滿日的管理請企業方也一併進行。

2. IC晶片的讀取確認

出入國在留管理廳免費提供「在留卡等讀取應用程式」。讀取IC晶片內記錄的資訊並與卡面記載資訊比對，即可簡便確認有無偽造變造。支援環境為Windows 11、macOS 13以上、Android 12.0以上、iOS 16.0以上。令和7年11月14日以後，亦可透過該應用程式進行在留卡等號碼之失效資訊查詢。

由於存在盜用真實在留卡號碼的偽造卡，該廳提醒：僅憑號碼查詢結果並不能證明卡的有效性。將IC晶片讀取與卡面目視確認相結合最為可靠。

3. 保存確認紀錄

請保留在留卡的影本、讀取應用程式的確認結果，以及確認日期與確認人。這雖非條文上的義務，但可作為說明「不存在過失」的材料。將在留期間屆滿日製成一覽表，管理更新申請時期，可防止因忘記更新而導致的非本意非法就勞。

4. 外國人僱用狀況的申報

依勞動施策綜合推進法第28條第1項，事業主於錄用、離職外國人時，須確認姓名、在留資格、在留期間等並向Hello Work申報。對象為在留資格「外交」「公用」及特別永住者以外的外國人。

區分	格式	期限
成為僱用保險被保險人者（錄用）	僱用保險被保險人資格取得屆	次月10日前
成為僱用保險被保險人者（離職）	僱用保險被保險人資格喪失屆	離職翌日起算10日內
不成為僱用保險被保險人者	外國人僱用狀況申報書（格式第3號）	錄用、離職均為次月末日前

未申報或虛偽申報者，處30萬日圓以下罰金（同法第40條第1項第2款）。同條第2項設有兩罰規定，對法人亦科以罰金刑。以特定技能接收外國人時的申報，請參閱特定技能接收企業之義務。

對合法在留的外國人本人意味著什麼

合法在留並於在留資格範圍內就勞者，不會因本施策而受到不利影響。希望您確認的是下列基本義務。

義務	依據條文	期限・內容
攜帶在留卡	入管法第23條第2項	須隨時攜帶（未滿16歲者無須・同條第5項）
因應出示要求	入管法第23條第3項	應入國審查官、警察官等要求配合。包括接受確認IC晶片內容所需之措施
新規上陸後之住居地申報	入管法第19條之7第1項	自確定住居地之日起14日內
住居地之變更申報	入管法第19條之9第1項	自遷入新住居地之日起14日內
所屬機關等相關申報	入管法第19條之16	自事由發生之日起14日內

未攜帶在留卡者處20萬日圓以下罰金（入管法第75條之3）；拒絕出示者處1年以下拘禁刑或20萬日圓以下罰金（同法第75條之2）。未申報者處20萬日圓以下罰金（同法第71條之5）；虛偽申報者處1年以下拘禁刑或20萬日圓以下罰金（同法第71條之2）。

此外，怠於住居地申報將成為在留資格之撤銷事由。入管法第22條之4第1項第8款、第9款規定，自新成為中長期在留者之日起90日內未申報住居地，以及自遷離已申報住居地之日起90日內未申報新住居地，分別構成撤銷事由（有正當理由者除外）。關於轉職、離職時的申報，請參閱技人國簽證轉職時的手續；關於撤銷制度整體，請參閱技人國簽證的撤銷風險。

我們收到最多的諮詢是忘記辦理在留期間更新。更新申請必須於在留期間屆滿日前提出。關於在留資格的基礎知識，亦請參閱什麼是在留資格？掌握基本要點。

總結

• 「非法滯留者歸零計畫」於令和7年5月23日公布，由七大支柱構成。
• 2026年5月22日的「強力推進方案」新增了「查緝之強化」這項施策。
• 與企業直接相關的是「積極查緝雇主助長非法就勞」這項方針。
• 助長非法就勞罪（入管法第73條之2）為3年以下拘禁刑或300萬日圓以下罰金。不得以不知情為由免責，且對法人亦科以罰金刑。
• 企業的準備可歸結為四點：確認在留卡的兩處、讀取IC晶片、保存確認紀錄、向Hello Work申報。
• 合法在留者只要遵守攜帶義務與14日內的各項申報，即無問題。

本事務所的支援

外國人僱用法遵體制的建立、在留卡確認流程的制定、各類申報的諮詢，敬請交給金子英隆行政書士事務所。

• 許可率98%的實績
• 對應語言： 日語・中文・越南語・英語
• 首次諮詢免費
• 以千葉・東京為中心，全國對應（可線上諮詢）

點此諮詢